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關于征求《湖北省人民政府關于加快建筑業與勘察設計業實現轉型升級跨越發展的意見(征求意見稿)》意見的通知

作者:省住建廳來源:省住建廳 瀏覽次數: 日期:2013-5-23

  關于征求《湖北省人民政府關于加快建筑業與勘察設計業實現轉型升級跨越發展的意見(征求意見稿)》意見的通知

  各市、州、直管市、神農架林區住房和城鄉建設委員會,各相關企業:

  為加快推進全省建筑業和勘察設計業企業轉型升級,推動建筑業向萬億元產業邁進,省住建廳代省政府起草了《關于加快建筑業與勘察設計業實現轉型升級跨越發展的意見》(征求意見稿),現印發給你們,請提出修改意見和建議,于2013年5月26日前將紙質和電子版修改意見報至省建管局市場處。

  附件:

  湖北省人民政府關于加快建筑業

  與勘察設計業實現轉型升級跨越發展的意見

 ?。ㄕ髑笠庖姼澹?/p>

  各市、州、縣人民政府,省人民政府有關部門:

  建筑業產業關聯度高、就業容量大、經濟貢獻力強,是我省的支柱產業??辈煸O計業是高智力密集、高技術集成、高附加值、高產業帶動力的重要產業。為進一步促進建筑業和勘察設計業的融合發展,引導企業轉型升級,推動建筑業向萬億元產業邁進,現提出以下實施意見。

  一、明確指導思想和發展目標

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹落實科學發展觀,發揮科技創新的引領作用,堅持綠色發展,加快建筑業和勘察設計業的轉型升級,助推我省城鎮化進程。以保障工程質量安全為核心,進一步完善建筑市場運行體系和管理機制,優化行業發展環境,全面提升產業素質,提高建筑業及勘察設計業對經濟社會發展的貢獻率。

 ?。ǘ┲饕繕?。到“十二五”末,將我省建筑業打造成萬億元產業,勘察設計業成為營業收入過千億元產業。2017年,力爭全省勘察設計營業收入突破1200億元,建筑業總產值突破1.2萬億元,實現利稅1000億元以上,吸納農村富余勞動力200萬人以上,建筑業及勘察設計業始終保持中部第一、全國前列的領先地位,培養形成一批具有國際競爭力的品牌建筑和勘察設計企業。

  二、調整優化產業結構

 ?。ㄈ┙a業合作聯盟。支持鼓勵大型設計、施工企業采取多種方式,拓展企業功能,發展成集設計、咨詢、施工管理于一體的綜合性企業集團。構建以大型骨干企業為龍頭,大、中、小型企業共同參與、優勢互補的產業合作平臺,形成勘察、設計、施工、裝備制造、關鍵產品供應聯動的產業協作機制。支持中央在鄂企業參與重大基礎設施和住建領域的投資、建設和經營,鼓勵地方企業與央企實施戰略聯盟,協同發展。發揮我省橋梁產業鏈相對完善的優勢,整合資源,支持橋梁設計、橋梁施工、鋼材生產、鋼結構加工產業融合發展,提升產業發展水平。

 ?。ㄋ模嵤┢放瓢l展戰略。充分發揮我省建筑業專業品牌優勢,加快推進武漢“工程設計之都”建設,全省培育8-10個有全國影響力的特色產業集群,培育2-3個有國際競爭力的特色品牌。繼續開展建筑企業綜合實力20強、裝修裝飾企業10強、勘察設計綜合實力10強評選活動,組織開展“建筑強市”、“建筑強縣”、“建筑之鄉”命名活動,打造一批有影響力的品牌企業和品牌地區。加強對全省建筑和勘察設計優秀成果的宣傳和推廣,對獲得市州級以上工程質量獎或設計獎的,招投標中對企業及項目負責人實施加分獎勵;對獲得國家級工程質量獎或設計獎的企業,在頒獎之日起一年內,建設單位還可直接發包其一項規模相當的工程作為獎勵。

 ?。ㄎ澹┡嘤龎汛髢瀯萜髽I。全省選擇一批建筑業和勘察設計業優勢企業作為重點培育對象,研究制定鼓勵優勢企業參與工程建設的政策措施,將重點培育企業列入政府投資項目和重點工程投標優選名錄。鼓勵符合條件的施工企業和勘察設計企業以代建的方式參與政府投資項目的建設和管理。財政投資的工程建設和政府投資項目代建,在同等條件下,優先選擇省內優秀勘察設計企業和施工企業。對外省及中央建筑特級企業總部落戶湖北的實施優惠政策,自開業之日起兩年內,省、市政府按繳納地方所得稅額的50%給予補助。到2017年,全省培育15家以上年產值過100億元的優勢企業,形成百億元建筑企業群,培育一批擁有自主知識產權、知名品牌,具有國際競爭能力的大型勘察設計企業。

  三、推動產業發展方式轉變

 ?。┓e極推行工程總承包。探索創新工程項目管理模式,鼓勵具備條件的政府投資項目率先推行全過程工程項目管理。鼓勵和引導省內建筑施工企業和勘察設計企業轉型為工程建設全過程服務的工程公司,積極推進各類大、中型工程項目總承包業務的發展。支持有條件的省內骨干企業采取建設—轉讓(BT)、建設—經營—轉讓(BOT)、設計—采購—施工(EPC)等方式參與工程建設。鼓勵施工企業與房產、設計、規劃企業進行強強聯合,探索建立基礎設施建設與投資一體化,設計、施工、管理一體化,房地產投資與開發一體化的運行模式。支持工程咨詢、監理、招標代理、造價咨詢、檢驗檢測等中介服務企業聯合重組或互補合作,拓寬服務領域。

 ?。ㄆ撸﹦撔缕髽I經營管理。繼續深化企業產權制度改革,鼓勵社會各類資本參與企業的改制重組,引導企業完善法人治理結構,加快建立股權合理流轉、股東進退有序的體制機制。鼓勵企業開展管理創新,建立健全項目目標管理機制,積極運用信息技術改造傳統建筑業,提升項目管理的標準化、信息化水平。鼓勵企業向交通、鐵路、城市軌道、電力、水利等專業領域拓展,提升高端市場的專業施工和設計能力。鼓勵企業提高建筑施工裝備水平和裝配能力,企業引進大型專用先進設備,根據相關規定享受貸款貼息等優惠政策。

 ?。ò耍┐罅ν菩芯G色施工。堅持減量化、再利用、資源化的發展理念,積極推動建筑業發展循環經濟,研發低碳建造工藝、技術和材料,大力推行綠色施工,不斷降低碳排放,減少資源能源消耗,減少環境污染,擴大可再生能源應用建筑規模,鼓勵和推動新建保障性住房和商品住宅菜單式全裝修交房,提高建筑物生命周期,實現建筑業綠色發展。加快推進建筑工業化,推廣建筑工業化集成技術,完善建筑工業化標準體系,建立適應建筑工業化要求的管理制度和管理方式。積極推動建筑業與建材業相融合,推動住宅產業化基地與鋼結構、構配件及部品等一批工業化基地建設。各地要根據發展需要,將建筑工業化基地建設納入相關規劃,研究制定相關扶持政策并合理安排用地。在保障性住房等政府投資項目建設中,要確定一定的比例用于建筑工業化示范項目建設,省級財政相關專項資金要支持建筑工業化基地建設和示范工程建設,省科技行政主管部門要加大對建筑工業化科研項目研究經費的支持力度。

 ?。ň牛┩卣故⊥饩惩馐袌?。支持我省建筑企業與勘察設計企業申請國家對外經濟合作專項資金、對外承包工程保函風險專項資金、中非發展基金、對外承包工程項目流動資金貸款貼息和對外承包工程項目貨物出口退稅等國家扶持政策。鼓勵企業探索利用股份合作、項目合作、技術合作等方式,組織多種所有制形式的經濟實體參與國際工程承包。大力發展勘察設計服務貿易,推動勘察設計服務出口,積極承接國際勘察設計服務外包業務。完善現有駐外建筑隊伍管理機構的服務功能,允許在隊伍輸出較多的?。▍^、市)設立對外建筑隊伍管理機構。有條件的設區市可以建立建筑業勞務輸送服務機構。對“走出去”開拓建筑市場、帶動就業成績突出,為地方經濟社會發展做出突出貢獻的建筑、勘察設計企業和企業家,各地可進行專項表彰獎勵。

  四、加快技術進步和人才建設

 ?。ㄊ┰鰪娖髽I科技創新能力。鼓勵企業之間以及施工企業與科研機構、勘察設計、高校院所等合作,建立產、學、研相結合的技術創新體系。鼓勵企業建立國家級、省級重點實驗室和企業技術中心,支持建筑企業和勘察設計企業申報省級科技專項資金,對納入國家和省計劃的建筑科研開發項目按規定實行稅費優惠。對認定為高新技術企業的,可減按15%的稅率征收企業所得稅。對符合條件的新技術、新產品、新工藝研究開發費用可在據實扣除的基礎上加計50%扣除。

  企業可從工程結算收入中提取1—2%,作為成本納入企業技術進步發展專項資金。通過開發推廣應用新技術產生的經濟效益,可提取適當比例用于獎勵。因技術創新而節約投資或提高效益的,建設單位應給予相應的物質獎勵。鼓勵企業轉讓技術成果,對建筑企業和勘察設計企業在一個納稅年度內技術轉讓所得不超過500萬元的部分,免征企業所得稅;超過500萬元的部分,減半征收企業所得稅??辈煸O計企業總承包項目、分包項目按照稅法規定分類納稅。

 ?。ㄊ唬┨嵘龔臉I人員素質。建立健全行業人才培養、激勵和管理機制,培養造就一批高素質管理人才、創新型科技人才、高技能操作人才。完善人才激勵機制,建立“湖北省勘察設計大師”和“湖北省建造大師”評選制度,每兩年開展一次評選活動,培育行業領軍人物。對獲得國家級和省級“勘察設計大師”、“建造大師”稱號的個人給予獎勵,獎勵資金從省級財政中安排。對獲得過國家級工程質量獎、國家級施工工法和3項省級優質工程的項目經理,在評定高級職稱時可以破格晉升。對基礎條件好、技術實力強并達到組建相應初、中級專業技術資格評審委員會要求的企業,經省人事部門認定,下放相應專業技術資格評審權。

  建筑企業和勘察設計企業應按職工工資總額的2.5%足額提取職工教育經費,??顚S?,并保證60%以上用于一線職工培訓和企業辦學。企業實際發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額2.5%的部分,準予納稅時扣除;超過部分,準予在以后納稅年度結轉扣除。發揮我省科教優勢,引導企業同高等院校、科研院所聯合建立行業實訓基地和定向人才培養基地。發展建筑業勞務基地,建筑業農民工培訓納入農村勞動力轉移就業職業技能培訓和高技能人才培訓體系,建筑工地農民工業余學校應辦盡辦,推動建筑業農民工向現代產業工人轉化。

  五、規范建筑市場秩序

 ?。ㄊ﹪栏窕窘ㄔO程序管理。嚴格工程建設項目立項、施工許可和建設過程的管理,規范業主行為。各類園區的建設工程項目依法納入所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門統一監管,嚴禁園區建設工程“封閉”管理,脫離行業監管。加強對建設工程招投標的行業監管,依法規范建設單位招標行為,嚴禁先施工后招標、明招暗定或將工程化整為零規避招標。凡國家和省規定的職工教育經費、社會保障費、安全作業環境及安全施工措施費、技術進步發展資金等規費必須單列,不得參與工程招標競價,直接計入工程總造價。

 ?。ㄊ┘訌姽こ搪募s管理。加強建設工程合同履約監管,企業派駐項目管理人員要按合同約定到崗履職。建立工程款結算、協調、仲裁和清算約束機制,凡業主要求承包商提供履約擔保的,應當向承包商對等提供工程款支付擔保。加快國有投資項目審計和結算速度,確保工程款及時結算。對不按規定要求及時進行工程結算的建設項目,有關部門不予辦理竣工驗收備案手續,房地產管理部門不予辦理房屋產權登記。工程款尚未結清的,不批準新工程開工。

 ?。ㄊ模娀こ藤|量安全監管。以提升工程質量、實現安全發展為目標,推進質量安全法規制度建設,構筑科學發展長效機制。加強以軌道交通、保障性安居工程為重點的政府投資工程的監管,促進工程質量穩步提升。強化建筑安全監管,落實參建各方主體責任,有效遏制建筑生產安全事故。強化勘察設計質量管理,增強技術引導創新能力。鼓勵企業創建優質工程,推進重點項目“平安工地”創建活動,加強建筑施工安全質量標準化建設,提高全省建設工程文明施工水平。

 ?。ㄊ澹┘訌娬\信體系建設。將誠信建設與招標投標、資質審批、市場稽查、評優評獎相結合,建立全省統一的工程建設監管與信用體系平臺,完善市場各方主體信用評定和考核辦法,實施動態監管。加強執法培訓,提升執法人員素質,組織開展全省建筑及勘察設計市場秩序專項整治,嚴厲打擊無證施工、圍標串標、轉包、違法分包、掛靠等市場違法違規行為。整治工地治安環境,堅決打擊強裝、強卸、強賣建筑材料及阻工等擾亂建筑市場秩序的違法行為。加大對依法誠信經營企業的表彰宣傳,對于在地方發展經濟、穩定社會、扶貧助殘、抗災抗險中發揮過突出貢獻的企業應給予與貢獻程度相適應的獎勵。加大對不良行為的記錄、曝光和處罰力度,對不滿足資質標準、存在違法違規行為、發生重大質量安全事故的企業和個人,依法及時實施處罰,直至清出市場。

  六、優化行業發展環境

 ?。ㄊ└纳迫谫Y環境。省及各市、縣財政在安排產業發展、科技創新與成果轉化、外經外貿、節能減排、人才引進與培訓等專項資金方面,對符合條件的勘察設計企業和建筑企業予以優先支持。金融機構應將建筑業和勘察設計業列為支持行業,運用多種信貸方式,積極向符合條件的企業提供各類授信、貸款以及其他多種優質便捷的金融服務,擁有自主知識產權的企業享受科技型中小企業信貸支持有關政策。降低開具投標保函、履約保函、支付保函的條件,對資質優秀、信用等級良好、項目有發展潛力的企業可降低或免收保證金。鼓勵信用擔保機構為建筑和勘察設計企業,特別是中小企業提供貸款擔保。支持符合條件的企業在境內外資本市場上市融資,鼓勵創業風險投資機構對建筑和勘察設計企業開展業務。切實減輕企業負擔,鼓勵采用銀行保函作為保證金形式,禁止收取無法律法規依據的各種保證金。

 ?。ㄊ撸┘訌娊M織領導。省政府成立省建筑業和勘察設計業改革發展領導小組,加強對全省建筑業和勘察設計業改革發展工作的領導和協調服務。各級政府要加強領導,落實責任,將建筑業和勘察設計業納入當地國民經濟和社會發展規劃,研究制定相應的產業扶持政策和發展措施。重視和加強建筑業管理機構建設,切實解決建筑市場執法和質量安全監督機構的經費保障問題,確保機構正常運轉和履行工作職責。各級人民政府和省直有關部門應充分發揮組織、協調、服務的作用,建立扶持建筑業及勘察設計業發展的協調合作機制,及時研究解決行業發展中的問題和困難。

 ?。ㄊ耍娀块T服務。發改、科技、公安、財政、人力資源和社會保障、建設、商務、審計、稅務、招投標、金融等部門要按照職責分工,制定促進建筑業及勘察設計業改革和發展的配套辦法和實施細則,保證各項政策措施落到實處,形成推動建筑業和勘察設計業加快發展的合力。

  湖北省住房和城鄉建設廳辦公室

  2013年5月20日印發

所屬類別: 行業動態 industry

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